Faltan médicos para valorar la incapacidad: el INSS no consigue cubrir sus plazas

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El INSS no consigue cubrir sus plazas de médicos inspectores: en las cuatro últimas oposiciones aprobó solo entre el 28 % y el 38 % de las plazas que necesitaba, y el propio Gobierno reconoce en el Congreso la falta de médicos en sus unidades. El problema no es que se convoquen pocas plazas, es que no se cubren. Ser médico evaluador obliga a renunciar a la medicina privada —ni consulta, ni peritajes, ni una sola guardia— y, a diferencia de los médicos de la sanidad pública, no existe la opción de renunciar al complemento para ejercer fuera. Tampoco compensa: en conceptos fijos se cobra un 7 % menos que un especialista de los hospitales del propio Ministerio de Sanidad, sin carrera profesional ni guardias. La incompatibilidad no es nueva, pero en nuestra opinión pesa mucho más ahora que la sanidad pública compite por los mismos médicos. Lo resumía la presidenta de la asociación de médicos evaluadores en nuestra masterclass: «los médicos han decidido trabajar en cosas mejor remuneradas».

Mientras tanto, la valoración se atasca: hay 100.902 expedientes de incapacidad permanente pendientes, más del triple que en 2018, y 15.247 esperan el dictamen médico. Desde 2023 son esos mismos médicos quienes tienen que revisar, una a una, todas las bajas que pasan del año. En nuestra experiencia, muchas llegan al límite cuando tendrían que haberse resuelto mucho antes, con un alta o con una incapacidad: un tercio de las que el INSS revisó en 2024 terminó en alta. Quien está enfermo espera; quien ya podría trabajar, también.

Jorge Campmany · Abogado y socio de Campmany Abogados · Colegiado n.º 32.851 del ICAB
Opinión del despacho sobre estos datos.

Se convocan plazas, pero no se cubren

Plazas de acceso libre convocadas en cada oposición (gris) y aspirantes que la aprobaron (terracota). Hasta 2018 se cubría casi todo; desde 2019, salvo la convocatoria pequeña de 2021 (13 plazas), menos de 4 de cada 10.

Aprobados   Plazas convocadas

Por qué no se pueden sumar las «plazas desiertas»

Las plazas que no se cubren se vuelven a convocar al año siguiente: las 181 de 2024 eran 50 nuevas y el resto sobrantes de 2022 y 2023. Sumar las convocatorias cuenta varias veces las mismas plazas. La cuenta correcta es la de las plazas que el Gobierno autorizó en sus ofertas de empleo:

Ofertas de empleo público 2014-2025: 560 plazas de acceso libre autorizadas. Cubiertas = nombrados más los 45 aprobados de 2025 pendientes de nombramiento. 89 de las 98 perdidas vienen de la convocatoria de 2019. Cálculo del Observatorio Campmany sobre los Reales Decretos de oferta y las resoluciones del BOE.

Menos médicos que en 2019

En abril de 2026 el INSS tenía 554 médicos evaluadores en activo, 37 menos que en 2019 (591); el mínimo fue 2022, con 488. En las oposiciones convocadas entre 2018 y 2024 nombró a 366, pero 110 de ellos ya trabajaban como interinos y solo pasaron a ser fijos. El Gobierno atribuye la pérdida al envejecimiento de la plantilla y a las jubilaciones, en «un escenario general de escasez de profesionales médicos que dificulta la cobertura de las vacantes».

Médicos evaluadores en activo en las unidades médicas del INSS (efectivos, no plazas); 2026, a abril. Respuesta del Gobierno al Congreso 184/38553 (9-6-2026), a una pregunta del Grupo Popular; la cita sobre la escasez, de la respuesta 184/39757 (7-9-2026). Las cuatro provincias catalanas no tienen médicos del INSS: allí valora el ICAM. El total incluye 8 médicos de los servicios centrales.

La exclusividad, en cifras

La incompatibilidad rige desde 1985 y, cuando se convocaban pocas plazas, se cubrían casi todas. Ninguna fuente oficial la señala como causa de las plazas desiertas: es un factor que resta atractivo a la plaza, no una causa demostrada. Para saberlo haría falta conocer cuántos aspirantes se presentan a cada oposición, un dato que el BOE no publica.

Lo que cuenta una médica inspectora

En enero de 2026 entrevistamos en nuestra Masterclass #16 a Mª Victoria Garrido Manzano, médica inspectora del INSS en Castellón y presidenta de APROMESS, la Asociación Profesional de Médicos Evaluadores de la Seguridad Social. Esto es lo que explicó sobre las plazas que no se cubren y las bajas que nadie revisa a tiempo.

Mª Victoria Garrido Manzano, médica inspectora del INSS en Castellón y presidenta de APROMESS, en la Masterclass #16 de Campmany Abogados, «¿Qué evalúa realmente el Tribunal Médico?», 22 de enero de 2026. Las estimaciones que da (como «unas 130 vacantes» a nivel nacional) son suyas o de APROMESS, no cifras oficiales. Transcripción automática revisada; las citas recortan con […] sin cambiar el sentido.

Más equipos de valoración, con los mismos médicos

El reglamento prevé un equipo de valoración de incapacidades (EVI) en cada dirección provincial del INSS: el órgano que estudia el expediente y propone si hay incapacidad permanente y en qué grado. Se constituyeron entre 1995 y 2002 en 48 provincias. En las cuatro catalanas nunca se llegaron a constituir: allí sigue funcionando el órgano anterior, la Comisión de Evaluación de Incapacidades (Real Decreto 2609/1982, art. 6), con un médico del ICAM como vocal (Decret 129/2022, art. 48), y el tribunal médico es el ICAM (hoy SGAM). Ni el BOE ni el DOGC publican cuántas comisiones hay en cada provincia catalana.

Según el BOE, hoy hay 57 EVI: Madrid y Valencia tienen cuatro; Asturias, Sevilla y Murcia, dos; el resto, uno. El reglamento permite crear más de uno en una provincia cuando el número de casos lo aconseje, pero «dentro de las dotaciones existentes» (Real Decreto 1300/1995, art. 2.2). Desde noviembre de 2024 se han creado cuatro; en los 29 años anteriores, cinco. Las resoluciones de 2024 y 2026 dan el mismo motivo: con la reforma de 2023 más bajas llegan a los 545 días y pasan a ser expedientes de incapacidad permanente, lo que «ha tenido un impacto significativo en los volúmenes de actuación de los equipos de valoración de la Dirección Provincial de Madrid, y en las consecuentes cifras de expedientes pendientes de su actuación».

Resoluciones de constitución (1995-2002) y de creación de equipos (1995-2026) de la Secretaría de Estado de la Seguridad Social, buscadas una a una en el BOE; el BOE no recoge ninguna supresión. Cataluña: Real Decreto 2609/1982 (art. 6), vigente allí por la disposición transitoria del Real Decreto 1300/1995; respuesta del Gobierno al Congreso 184/27459 (1-10-2025); Decret 129/2022 (art. 48). Un EVI es un órgano colegiado: lo preside el subdirector provincial y solo dos de sus cinco miembros son médicos (Real Decreto 1300/1995, art. 2). Con las mismas dotaciones, un equipo más reparte el trabajo, pero no suma plazas de médico.

Las bajas de más de un año

• Desde el 17 de mayo de 2023, a partir del día 365 de baja solo la inspección médica del INSS puede dar el alta o proponer la incapacidad; antes lo hacían los equipos de valoración (art. 170.2 de la Ley General de la Seguridad Social, reformado por el Real Decreto-ley 2/2023). La carga cayó sobre los mismos médicos que faltan.
• Las bajas de más de un año crecen más que ninguna: del 1,9 % al 3,2 % de todas las bajas entre 2017 y 2024. La AIReF constata que «en la práctica la actuación de la inspección médica sucede a partir del día 365» y pide una unidad especializada «incrementando los recursos humanos».
• En 2024 el INSS hizo 250.624 reconocimientos a personas con más de un año de baja: el 32,6 % terminó en alta por mejoría o curación, el 33,0 % pasó a la vía de la incapacidad permanente y el 29,5 % siguió de baja.

Fuentes: AIReF, Spending Review 2022-2026, «Incapacidad temporal» (febrero de 2026); INSS, Informe Estadístico 2024, cuadro 2.29. La AIReF señala también otras causas de las bajas largas: las listas de espera de la sanidad pública, la edad y la salud mental.

Dónde se nota más

El propio INSS reconoce en su memoria de 2024 «provincias con déficit de plantilla (Burgos, Ciudad Real, Guadalajara, Huesca, León y Teruel) o ausencia total (Segovia) de médicos».

Cuántos médicos hay: lo que se sabe y lo que no

Metodología y fuentes

Buscamos en el BOE todas las disposiciones de la escala desde 2008 y contamos con un programa las filas de cada relación de aprobados y de cada nombramiento; los anexos publicados como imagen se contaron a mano. Las cifras de plantilla, bajas y expedientes salen de documentos oficiales; las sindicales se citan solo como contexto y se marcan como no verificadas.

• BOE: convocatorias, relaciones de aprobados y nombramientos (enlace en cada fila de la tabla), Reales Decretos de oferta de empleo público 2008-2026 y resoluciones de constitución y creación de equipos de valoración de incapacidades 1995-2026.
• INSS, Informe Estadístico anual 2018-2025.
• AIReF, Spending Review 2022-2026, fase II, «Incapacidad temporal» (febrero de 2026).
• Respuestas del Gobierno al Congreso 184/27459 (1-10-2025), 184/34221 (16-3-2026), 184/34966 (25-3-2026), 184/38553 (9-6-2026) y 184/39757 (7-9-2026).
• Generalitat de Catalunya, nota de prensa sobre el plan de evaluación médica (15-4-2025).

Campmany Abogados, «Faltan médicos para valorar la incapacidad: el INSS no consigue cubrir sus plazas», Observatorio de la incapacidad permanente, octubre de 2026, https://www.campmanyabogados.com/incapacidad-permanente/observatorio/medicos-inspectores-inss